广州十四五：发展壮大战略性新兴产业是经济工作首要工程

“十四五”时期，广州市地区生产总值年均增长6%左右；到2025年，地区生产总值约3.5万亿元。

5月19日，《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《纲要》）正式发布。未来五年，广州把发展壮大战略性新兴产业作为经济工作的“首要工程”，同时，将进一步加强与深圳、佛山等粤港澳大湾区城市的产业协同发展。

推动战略性新兴产业跨越式发展

根据《纲要》，到2025年，研发经费支出占地区生产总值比重达3.4%左右，战略性新兴产业增加值突破1.2万亿元。

《纲要》强调，突出创新在现代化建设全局中的核心地位，切实推动广州科教资源优势转化为技术和产业发展优势，建设科技创新强市，支撑引领粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设。

针对科技成果的转移转化问题，广州市科技局一级调研员李江表示，广州探索将广州大学城、中山大学、华南理工大学及南沙周边地区打造成各具特色的开放式科技成果转化的“科技创新特区”，探索赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权，打通科技成果转化中的梗阻，促进科技成果向现实生产力转化。

《纲要》提出，把发展壮大战略性新兴产业作为经济工作的“首要工程”，推动战略性新兴产业跨越式发展，成为经济高质量发展的重要支撑。

具体而言，广州将构建“3+5+5”梯次发展格局，全力打造新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康三大新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意五大新兴优势产业，前瞻布局量子科技、区块链、太赫兹、天然气水合物、纳米科技等五大未来产业。

2020年，广州市战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重为30%。广州市社科院产业经济与企业管理研究所所长杨代友在接受采访时分析，广州战略性新兴产业的增长速度与规模都提升很快，这与广州在政策支持、资金、土地、人才等方面的投入密切相关，比如广州着力打造10个价值创新园区，基本上都是围绕战略性新兴产业进行布局和发展，也是推动产业链现代化的重要举措。按照这样的增速，到2025年突破1.2万亿元的目标应该是没有问题的。

数据显示，今年一季度，广州市新登记IAB（新一代信息技术、人工智能、生物科技）、NEM(新能源、新材料)企业户数分别同比增长56.4%、47.5%。全市实现高新技术产品产值2441亿元，同比增长43.3%，占规模以上工业总产值50.1%，同比提高3.3个百分点。医药制造业在检测试剂等防疫物资带动下同比增长29.1%，比2019年同期增长32.0%；电子产品制造业产值同比增长26.8%，比2019年同期增长11.8%。

杨代友表示，接下来广州需要进一步做大战略性新兴产业的规模，除了新的产业投资，传统产业园区提质增效也很重要。此外也需要加强落实相关产业政策的实施效力，促进人才、资金、技术等创新要素的聚集，培育形成产业发展新动能。同时，要发挥龙头企业在战略性新兴产业发展中的关键作用，通过带动连接上下游产业，形成包含产业链、供应链、价值链在内的空间聚集，增强产业发展的韧性与安全性。

加强区域协同打造产业集群

区域协同创新是广州打造先进制造业强市的重要抓手之一。

广州市工业和信息化局副局长张宏伟在发布会上表示，加强区域协同创新，与佛山联合打造汽车、新一代信息技术、高端装备、生物医药四个万亿级产业集群，与深圳联合打造生物医药及高端医疗器械产业集群。

在产业链供应链建设方面，张宏伟表示，筛查重点产业链缺链、断链环节，制定产业链重点环节招商目录。重点加强与深圳、佛山、清远等粤港澳大湾区城市协同，统筹协调产业链关键节点布局。发挥产业链工作联动协调机制作用，围绕主导产业加强靶向招商、产业链招商，引进一批产业链龙头企业及项目，推动现有龙头企业、重大项目释放更大产能。

今年3月，工业和信息化部对25个先进制造业集群决赛优胜者进行公示。其中，广州协同周边城市打造的广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛莞智能装备集群、深广高端医疗器械集群三个集群入选。

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受采访时表示，《纲要》对市场能起到引导作用，实际上很多珠三角企业的生产经营已经跨越了地域限制，企业可以根据各地对共建产业集群的指导意见，去鉴别和确定自身的产品战略以及重点拓展领域，包括研发、销售、物流等，都有助于形成更清晰的规划。

“跨区域共建产业集群将对上下游产业链的调整重构产生影响，这也会给企业之间带来更多合作机会，根据本地产业链发展的实际情况做一些对接工作，从而更好地推动城市间的融合发展。”林江说。